2022年,我市人社部门紧紧围绕迎接学习宣传贯彻党的二十大精神这一主线,始终坚持以人民为中心的发展思想,统筹做好稳就业、强保障、育人才、优服务、防风险等各领域工作,圆满完成各项目标任务。在国家层面,我局荣获劳动保障新闻宣传工作做得好的单位、清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位,做优做实用工新模式典型做法被人社部刊发;在省级层面,荣获第三届福建省技工院校教师职业能力大赛优秀组织奖、在2022年世界技能大赛特别赛参赛工作作出突出贡献单位、福建省第二批节约型机关建成单位、福建省“安康杯”竞赛先进单位,优化营商环境工作典型经验做法被列入2022年第一批典型案例在全省示范推广;在市级层面,荣获第七次全国人口普查先进集体、抗击新冠肺炎疫情表现突出集体、一类平安单位,呈送的《市人社局2022年工作亮点及2023年工作重点》得到市政府主要领导批示肯定,申报的“坚持改革创新 推进高质量就业”项目荣获“点赞漳州2022十大民生实事评选”市直单位第一名。
(一)这一年,我们聚焦“精准”,全力以赴援企稳岗,城乡就业呈现稳中向好态势。2022年,全市城镇新增就业4.53万人,城镇失业人员再就业13214人,就业困难人员实现就业3526人,全市就业局势基本稳定。一是惠企政策落实有力。结合“人社发力 助企纾困”“百名人社干部进企送服务”等活动,大力推广“人策匹配机器人”,创新“免申即享”“直补快办”等经办模式,真正实现“政策找人、政策找企”。共兑现稳就业政策补贴1.77亿元、惠及企业1.87万家、38.11万人;发放失业保险稳岗返还资金8313.63万元,惠及企业1.54万家、28.21万人;49家企业申请缓缴养老保险费497.65万元,48家企业申请缓缴工伤保险费27.13万元;继续落实阶段性降低失业保险费率政策,为全市企业减轻负担约4.25亿元。二是就业服务便利高效。针对零工劳务就业服务,推动实体零工市场建设,全市已建成12个零工市场(就业驿站)。开发“零工劳务服务”线上系统,打造求职招聘“双赢”模式。针对漳州本地生活实际,打造独具特色的“就业夜市”,进一步优化就业帮扶措施、提升就业服务质量,确保招聘工作不断档、就业服务不停歇。三是重点群体精准帮扶。高校毕业生就业方面,以就业促进、创业引领、基层成长为着力点,共开发各类政策性岗位5264个(含见习人员374人),摸排征集我市重点和规上企业毕业生专岗5200多个。开展“公共服务进校园”“送岗留才进校园”“就业服务月”系列就业服务活动,共举办线上线下招聘会307场。发动247个项目参与海峡两岸(漳州)第一届“水仙花杯”创业创新大赛,推荐10个项目参与省级选拔,获一等奖1个、二等奖1个、优胜奖8个。申报省、市级大中专毕业生创业资助项目168个,申报数量居全省第二。推进离校未就业毕业生服务攻坚行动,2022年我市离校未就业毕业生登记就业率99.26%,其中困难毕业生就业率达100%,位居全省第二。农民工就业方面,落实农民工返岗复工“点对点”保障机制,派出95辆“点对点”专车运送返岗务工人员3620人。开展乡镇交流现场招聘会168场,提供岗位9万多个。加快打造“漳州本地”劳务品牌,深化东西部劳务协作,目前已有11个劳务品牌,可带动就业规模达11.18万人。拓宽农业富余劳动力、脱贫劳动力就业渠道,全市脱贫劳动力成功就业累计达23832人,高于上年度18959人。困难人员就业方面,启动就业援助“暖心”活动,聚焦大龄、残疾、低保家庭、长期失业等困难人员加大公益性岗位兜底安置力度,共发放补贴1472.67万元,惠及1482人。四是技能培训持续护航。瞄准市场需求,支持企业开展全方位、量身定制培训,组织未就业高校毕业生开展职业技能培训,在全省首办年度市级网络创业培训讲师培训班,切实增强技能培训与就业的匹配度。共开展“高精尖新”重点培训4班次、涉及120人,开展马兰花创业培训17期、涉及510人;共组织职业技能培训7.77万人次,完成年任务的215.83%。职业技能提升行动专账资金绩效评价全省第三,获省级奖励资金1000万元。五是创业环境不断优化。评选扶持4个市级大学生创业孵化基地,诏安硒博士创业孵化基地通过省级创业孵化示范基地复评,全市创业孵化基地建设再上新台阶。
(二)这一年,我们聚焦“安全”,社会保障覆盖面持续扩大,社保基金监管能力稳步提升。2022年,全市基本养老、工伤、失业保险参保人数分别为376万人、93.18万人、56.36万人。三项社会保险基金总收入119.94亿元,支出115.27亿元,当期结余4.68亿元,累计结余68.95亿元,全市社保基金运行总体平稳。一是抓追讨重整治。深入开展社保基金专项整治和社保基金管理提升年行动,建立社保基金追讨日报告制度,做到追讨一人、销号一人。下发21份提示函至整改率较低的县(区)人民政府,集体约谈5个进度较为滞后的县(区)人社局局长,持续保持追讨高压态势。2022年,全市专项整治人员整改率达92.2%,社保基金追讨率达92.58%;提升年行动人员整改率达96.04%,社保基金追讨率达92.68%。二是抓教育防风险。紧紧围绕“以案促改,防控风险”的活动主题,积极开展“十个一”警示教育活动。创新开展以“五查五看”为重点的社保基金安全大检查,坚持“四位一体”,做到“四防协同”,有效保障关乎群众切身利益的“养老钱”“保命钱”。三是抓服务促提升。创新实施“住院伙食补助费申领”“职业年金记实”无感审批,实现“数据多跑腿,群众少跑腿”。2022年,市本级无感审批支付住院伙食补助费495笔、金额23.39万元,职业年金记实259件、金额1254万元。创新推出远程伤情核验、上门鉴定、就近鉴定等工作,进一步提升群众的满意度和获得感。2022年,共办理异地鉴定7件、上门鉴定3件。持续开展人社服务快办,在市行政服务中心开设养老保险综合业务咨询专窗,以“首问责任制”高效便捷受理各类服务事项。
(三)这一年,我们聚焦“开放”,坚持引育结合、破立并举,深化人事人才制度改革开创新局面。2022年,我市认定省级高层次人才87人、工科类青年人才70人、市级高层次人才650人。支持引进研究生人才13人、青年人才101人、主导产业技术人才7人、教育卫生优秀毕业生17人。新增高级专技人才800人,中级专技人才1375人。新增技能人才18374人,其中高技能人才3848人。新增博士后创新实践基地5家,省级专家服务基地1家、省级技能大师工作室5家。一是健全支持体系。修订完善《漳州市级高层次人才认定条件(2022 年版)》和《漳州市级高层次人才主要支持政策》,出台《漳州人才卡管理暂行办法》《漳州市“人才团圆”计划实施办法》,联合制定《漳州市人才政策若干问题答复意见(一)》,不断提升人才服务水平,持续扩大“万才聚漳”影响力和知名度。二是做好招聘工作。按照“增频次、降比例、宽条件”的原则,充分尊重用人单位自主权,广开进贤之路,共开展事业单位公开招聘24次、招考4476人。三是强化人才储备。完成1.8万人次职业技能等级认定及专项能力考核,进一步畅通人才成长渠道。完成9场28个项目的职业技能竞赛,进一步激发技能成才热情。为9位台湾同胞直接采认职业资格,进一步促进两岸人才交流。谋划技师学院东山校区建设,进一步匹配我市产业发展布局。全省首创青少年职业技能启蒙基地,进一步引导青少年走技能成才之路。四是开展专家服务。组织47名专家参加“2022年高层次人才国情省情市情研修班”,选送2名专家参加省级国情省情研修班、4名专家参加省级专家休假活动。首次将技能人才纳入访学进修范围,选送40名人才参加访学进修或培训。邀请23位专家开展服务基层活动。五是推动职级并行。全面推进我市县以下事业单位管理岗位职员等级晋升,共有12个县(区)开展此项工作、涉及198人。六是优化职称评审。下放市属企业初级资格和市直事业单位专技人员初级资格考核确认权,下放中小学幼儿园中级职称评审权。在岗位总量允许范围内,支持主管部门统筹调剂同一类型事业单位专技岗位,支持事业单位调整同一大级空缺岗位使用。七是规范评比表彰。完成“漳州市2021年产业发展项目建设先进集体和先进个人”“漳州市第七次全国人口普查先进集体和先进个人”表彰项目。首次在全市范围内结合年度考核开展定期奖励,对获得嘉奖的事业单位工作人员给予奖金及嘉奖证书。
(四)这一年,我们聚焦“稳定”,劳动者权益得到有效保护,和谐劳动关系进一步确定。劳动关系方面,加强劳动关系风险预测预警和劳动用工指导,共同承担起维护社会稳定的“第一责任”。2022年,全市共发放要约786份、选树56个集体协商示范点,成立金牌协调劳动关系社会组织14个,选树10户企业作为“和谐同行”百户企业培育对象。收入分配方面,有序推进国有企业负责人薪酬制度改革,稳步推进国有企业工资决定机制改革,制定技能人才薪酬分配指引专项工作方案,推动企业开展“能级工资”集体协商,切实做到“指导一个,带动一批,影响一片”。2022年,在全市“七比一看”竞赛活动牵头的2个指标中城镇居民人均可支配收入增幅7.1%,非营利性服务业劳动工资总额增速16.8%,分别位列全省第一。根治欠薪方面,成立全省首个劳动监察案管中心,启用劳动监测预警和智慧就业大数据平台,案件线索实现快收、快办、快结。开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动、根治欠薪“雷霆清零”行动、“点题整治”专项行动等联合行动,初步形成综合治欠工作格局。2022年,全市共受理群众反映欠薪案件5396件、涉及2108人、金额2063.8973万元,劳动保障监察举报投诉案件结案率100%,拖欠农民工工资举报投诉案件结案率100%。调解仲裁方面,创新性直达争议发生地开展“巡回仲裁庭”,有效减轻当事双方的诉累。联合发布《漳州市劳动争议仲裁与审判工作白皮书(2019—2021)》,进一步推进裁审衔接工作。2022年,全共处理争议案件4346件、涉及5080人、金额1.89亿元,仲裁结案率达99.5%,调解成功率达70.91%,仲裁终结率达65.51%。
(五)这一年,我们聚焦“规范”,统筹推进自身建设,人社队伍作风明显改变。一是制度建设规范有力。建立健全学习工作例会、请假休假管理、临时借用人员管理、跟班学习人员管理、印章管理、财务管理、采购监督管理等制度,逐步构建起政令畅通、协调配合的内部管理机制。二是队伍活力充分展现。通过调整局领导班子分工以及科室、单位人员结构,召开年初务虚会、重点工作季度会、人社系统年轻干部座谈会,开展一对一谈心谈话、“廉政谈话周”活动等,进一步激发干部职工担当作为、攻坚克难的蓬勃朝气,提振奋勇争先、跳起摸高的昂扬锐气,用聪明才智和苦干实干落实人社各项政策。2022年,共选拔任用科级领导干部5人,局机关轮岗12人,局机关与直属单位交流2人,直属单位之间交流4人,事业单位专技岗位等级晋升聘任26人,考试录用60人。三是工作效能持续改善。深入开展干部作风“五不”问题专项整治工作及“争先晋位”活动,针对就业创业、技能培训、社会保障、人事人才、劳动关系、信息化建设等重点工作,主动跟进、全面掌握,以“只争朝夕、事不过夜”的责任感、紧迫性全力落实各项工作。四是教育工作常抓不懈。修订完善《漳州市人社局廉政和监管风险点》,着力构建覆盖权力运行各环节的廉政风险防控体系。持续做好警示教育工作,共组织开展144场次,教育党员干部达2445人次。
一年来,我们自觉围绕中心、服务大局,攻坚克难、开拓进取,谋划工作站位立足新起点,重要工作指标创造新辉煌,政策研究、法制宣传、信访维稳、信息化建设等也都取得新进展,改善民生的措施更加实在,服务群众的效果明显提升,全面从严治党纵深推进。在取得成绩的同时,我们也要清醒地认识到,就业不稳定性不确定性仍然存在,社保基金风险防控任务艰巨,劳动关系领域风险点增多,人才服务尚未形成体系,人社部门自身建设和人社领域各项工作还有一些短板,企业和群众的一些“急难愁盼”问题需要加力加速破解。这些都需要我们在今后的工作中加以改进和解决。
二、2023年工作计划
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好2023年人社工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和市委市政府、省人社厅的部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动要求,全面做好稳就业工作,完善社会保障体系,强化现代化建设人才支撑,健全工资收入分配制度,构建和谐劳动关系,一刻不停推进全面从严治党,助力人社各项事业实现质的有效提升和量的合理增长,为加快建设现代化滨海城市,奋力谱写富美新漳州建设新篇章作出重要贡献。
(一)凝心聚力,以更大决心促进高质量充分就业。一要加速兑现政策红利。加大宣传力度,及时推介惠企政策红利上门。采用“免申即享”“直补快办”等方式,确保政策送得“准”、资金送得“快”、服务送得“实”,督促实现全年新增就业4万人目标任务。二要加大重点群体帮扶。全面实施毕业生就业“十大专项行动”,提前谋划、提早介入2023年度毕业生就业服务工作。落实离校未就业毕业生实名制服务,确保高校毕业生去向落实率达95%以上。加快打造“漳州本地”劳务品牌,推动每个县(区)至少形成一个劳务品牌。鼓励返乡入乡就业创业,促进农村劳动力、脱贫人口外出务工、就业增收,确保农民工、脱贫人口务工规模保持稳定。及时发放失业保险金、失业补助金、生活补助等,坚决兜住困难人员民生底线。三要加快提升创业质量。做大做优县级创业示范点,挖掘培养创业孵化基地,推荐评选更多省级、市级创业孵化基地。加强对孵化基地的政策支持和资金扶持,充分发挥以创业带动就业的成效。四要加强就业指导服务。探索建立全市就业大数据监测平台,精准推进就业服务水平。开展“百支招工小分队”“百场人力资源专项招聘会”活动,深入推进“线下专场”“线上直播”“就业夜市”“远程劳务协作”等招聘活动。积极拓展引工渠道,在劳务输出大省设立劳务协作工作站,保障企业大规模用工。积极推进零工市场和就业驿站建设,探索线上灵活就业公共服务平台,实现人策匹配、人岗对接。
(二)笃行实干,以更实举措扎牢社保基金防护网。一要有序推进全民参保。持续做好新业态从业人员、灵活就业人员、未参保大龄和老龄人员等重点群体养老保险参保扩面行动。持续做好建筑业按项目参加工伤保险和邮政快递网点优先办理参加工伤保险工作。二要有效保障待遇发放。积极推进退休待遇社会保障卡发放、基本养老金调整发放、工伤职工长期待遇调整等工作,确保各项待遇及时兑现、平稳实施。三要有力强化基金监督。深化巩固社保基金管理提升年行动和社保基金安全警示教育月活动成效,进一步加强基金运行监测,细化分解防控任务,提高风险识别能力。加大疑点数据核查问题整改力度,对重点问题做到底数清、问题明、分工实、督办严,防止出现新的冒领多领基金问题。四要有为推动服务升级。探索推出机关事业单位社保退休预审制,将符合即将退休人员的人员纳入预审范围,防止因档案不完善、少缴纳养老保险费影响正常退休。探索实现符合条件的工伤职工持社保卡联网直接结算跨省异地就医住院工伤医疗费用、住院工伤康复费和辅助器具配置费用。加强社保卡服务网点建设,全力推进电子社保卡签发,积极探索社保卡“一卡通”应用。持续推行“网上办”“马上办”“就近办”,推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”,实现“应上尽上、全程在线”,不断疏通服务堵点、满足群众期盼,助力优化营商环境。
(三)砥砺深耕,以更足干劲激发人事人才新活力。一要打造融合发展“新亮点”。结合漳州地域优势和产业优势,开发优质岗位招聘、吸引台湾人才,积极兑现台湾人才政策。积极组织产业龙头企业、行业头部企业、台资企业、技工院校等力量创建海峡两岸职教联盟,努力打造台胞台企登陆的第一家园。二要用好人才职称“周转池”。建立高层次专技人才高级职称周转池,通过建立专项台账,实行总量控制、单列管理、计划申请、循环使用、定期评估、动态调整,高效统筹闲置的编制和岗位使用权,为全市高层次专技人才提供高级专技岗位保障。三要畅通人才评价“新机制”。将市直事业单位专技人员初级职称下放至各系列主管部门直接考核确认;市属企业专技人员初级职称下放至各县(区)人社(职改)部门确认。四要推动人才服务“信息化”。推动“漳州市职称聘任信息管理系统”上线并实现网上审批备案;人事管理平台拟采用电子印章,不用要求提供纸质材料上门盖章,真正实现“一趟不用跑”。建设“漳州市高层次专家信息管理系统”,对我市高层次专家档案查询、人才引进、人才评估、数据统计、趋势研究等方面提供信息支撑。五要探索人才激励“新模式”。会同市委组织部、人才集团构建人才“一窗通办”服务窗口,进一步优化人才发展环境。创建“国务院政府特殊津贴专家工作室”,进一步发挥享受人才示范引领作用。制定出台工勤岗位聘任管理配套实施管理办法,逐步解决具有技术等级、特别是高级技术等级任职资格聘任问题,维护全市工勤队伍稳定发展。六要涵养技能人才“蓄水池”。深化职业技能提升行动,积极推进漳州中菲职业技能发展园区建设。充分发挥职业技能竞赛对技能人才培养的引领带动作用。出台《漳州市职业技能培训机构管理办法》,进一步提升我市职业培训机构办学质量。加快技师学院校校、校企合作交流,持续跟踪漳州技师学院东山校区建设,推进技工院校提质扩容。申请建设护理、康养、食品检验三个专业国家高技能人才培养基地,有力助推文旅康养产业和食品加工产业集群发展。
(四)蹄疾步稳,以更强担当维护劳动者权益。一要加强风险防控。推进劳动监测预警工作,定期开展分析研判,及时发现解决劳动关系领域的苗头性、倾向性问题。针对新业态从业人员开展普法教育,切实增强新业态从业人员风险防控的自觉性和主动性。二要实现综合治理。实时跟踪“全国根治欠薪线索反映平台”“福建人社”微信小程序等平台,充分发挥案管中心作用,确保实现“动态清零”。联合住建部门共同把好农民工工资保证金、商品房预售监管资金两个末端闭环关,切实守住欠薪问题解决的“压舱石”。三要提升仲裁效能。建立“人社局长调解工作室”,进一步落实调解仲裁工作领导责任制,每月由局领导(党组成员)在市仲裁院轮流进行调解工作。依托智慧调解仲裁信息管理系统实行全链条线上办案,推动建成高标准的数字仲裁庭,及时满足群众对公平正义的便利需求。四要强化源头防范。鼓励引导新业态行业企业成立行业协会,开展集体协商,制定行业规范,增强行业自律。推动指导规上和重点企业建设建立健全劳动争议调解委员会,持续开展“全市百名仲裁员进百企普法”活动,培养企业从源头预防化解劳动争议的能力。
(五)踔厉奋发,以更高站位加强机关规范化建设。一要加强法制监督。落实行政许可清单、行政规范性文件管理、行政复议答复和行政应诉、行政审批改革规范、惠企政策智能匹配等工作要求,推动全系统纳入法治轨道。二要坚持系统谋划。将党风廉政、意识形态、文明创建、平安综治、法治宣传等各项工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,为人社事业发展提供坚强组织领导和可靠舆论保障。三要持续转变作风。深化“我为群众办实事”实践活动,常态化开展党支部主题党日活动,拓展新风正气人社“名片”实践活动、人社窗口业务技能练兵比武、“机关联动乡村,党建引领振兴”等工作,深入挖掘党建和业务深度融合发展典型案例。四要锻造过硬队伍。围绕建设高素质专业化人社干部队伍要求,强化干部教育管理监督。按照好干部标准,加强干部考核评价,选拔任用忠诚干净担当的干部,鼓励干部对标看齐、创新创业、担当作为。
(六)加压奋进,以项目理念、系统思维推动工作落实。
一要打造项目品牌。以解决群众关注的热点、难点、堵点问题为突破口,从“任务倒逼”的状态转为“自我加压”的模式,大力践行项目工作法、一线工作法和典型引路法,将服务力量下沉、服务关口前移,加大为群众办实事、解难题的力度,持续推进“就业创业行动、人才‘一窗通办’、‘数字人社’信息化建设”等重点项目,用心用情用力孕育、打造一批在全省乃至全国都叫得响的品牌,为高质量发展跑出“加速度”和“好速度”再燃一把火、再添一股劲。二要加强系统联动。今天的会议就是发出努力工作的信号弹,就是吹响完成任务的集结号,全市各级人社干部要迅速披挂上阵、高效传达部署,对标对表这次会议明确的目标任务,紧密联系本地区本部门实际,振奋精神、鼓足干劲,制定项目施工“路线图”,明确项目实施重点、节点、步骤、分工、时限,推动建立调研会商、务虚研讨、现场推进、联合攻关等工作机制,在全市人社系统形成抓落实、促落实、保落实的良好氛围。三要狠抓工作落实。切实把“工作落实年”活动作为平台擂台,既要朝着既定目标奋力前行,又要勇于助跑、起跳、摸高,拿出干事创业的胆量和勇气,做到该做的事,顶着压力也要干;必须负的责,迎着风险也要担,敢于挑战自我、敢于打破传统、敢于较真碰硬,不为既有的经验所束缚,不为暂时的困难所吓倒,在“提升”上下功夫,在“创新”上见实效,在“主动”上求作为,心无旁骛、脚踏实地,坚持不懈、久久为功,苦干实干加巧干,用更高的标准、更严的要求,在更新的赛道争取更大的突破。