市政府并报市委：

2025年以来，漳州市人社局深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕持续深化拓展“三争”行动以及“产业发展项目建设争先年”活动要求，深入开展“人社工作争先年”活动，积极应对新形势、新挑战、新任务，坚持稳中求进工作总基调，进一步落实上级部门关于法治政府建设工作的统一部署，切实履行各项法定职责，稳步推进我市人社领域法治政府建设工作。

一、把牢法治政府建设方向

我局始终将贯彻落实党中央及上级关于党内法规执行的决策部署作为重要政治任务，切实履行党内法规执行主体责任，推动法规执行常态化、制度化。将党内法规学习纳入党组理论学习中心组学习和干部教育培训核心内容，通过系统培训、专题研讨等方式，提升党员干部依规办事的能力水平。党组书记履行第一责任人职责，统筹谋划、部署推进、督导落实党内法规执行各项工作；班子成员严格落实“一岗双责”，抓好分管领域党内法规执行，形成一级抓一级、层层抓落实的工作链条。健全规范性文件制定全流程管理机制，严格执行“业务科室起草、分管领导审核、办公室复核、主要领导审批”流程，对公文起草、审核、签发、备案等各个环节从严把关，确保文件内容合法合规、表述严谨、切实可行，今年以来局党组共发文37件。建立规范性文件备案目录台账，严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则做好存档报备工作，持续提升文件制定质量，推动党内法规在人社领域落地生根、刚性执行。

二、法治人社建设显著提升

紧密围绕“法治护航高质量发展”主线，锚定目标、压实责任、创新实干，在法治建设、政策服务、风险防控等重点领域取得了取得新进展、新成效。

（一）聚焦“普法+”深度融合，打造人社法治新高地。坚持将普法深度融入人社工作全链条，推动法治理念深入人心。持续擦亮“蒲公英”普法志愿品牌，在“宪法宣传周”“民法典宣传月”等节点，精准策划了新就业形态劳动者权益保障、根治欠薪法治宣传等系列主题活动。打造“就业轻骑兵”“社保规划师”服务队伍，启动“社银服务直通车”项目，依托1580就业服务平台，不断提高人社领域普法宣传力度，利用社保服务进万家、工伤预防微课堂、民营企业招聘周等多种载体，将政策法规解读贯穿于业务办理、维权服务全过程，有效提升了普法宣传的覆盖面和实效性。《创新“局长调解”模式 深耕法治人社沃土》经验做法，成功入选“福建人社普法说”专栏。   

（二）聚焦营商环境优化，争当服务发展排头兵。牵头推进“人才与用工”指标优化提升，为我市营商环境法治化建设贡献人社力量。紧盯目标任务，推动失业保险申领用时、新增取得高级工以上职业资格证书人数、企业保精准扩面完成率等监测事项达到省定第一层级标准。总结提炼我局优化营商环境经验做法，推动“构建十五分钟社保便民服务圈”“以技能人才新生态激活产业发展强动能”等入选全省人社系统优化营商环境典型案例，“漳州1580就业服务体系”做法被人社部工作信息刊载推广。

（三）聚焦“零败诉”目标，筑牢依法行政防火墙。构建行政争议源头预防和实质化解机制，全力守护依法行政生命线。与法院、司法局建立行政诉讼、行政复议常态化沟通机制，对诉中案件进行“把脉问诊”，形成“事前预警、事中调解、事后复盘”的完整闭环，变被动应诉为主动防控，主动落实行政机关自我纠错机制，既维护了群众合法权益，也有效降低了行政败诉风险。严格执行《行政诉讼法》及相关司法解释，《行政复议法》及实施条例，全面落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，落实单位负责人出庭应诉制度，依法依规办理诉讼、复议案件。

（四）聚集治理欠薪“一季一主题”，法治化保障进一步提质。组织“固本行动”“聚力护薪”等四季专项行动，开展农民工工资保证金“清查、清退、清零”工作，构建“事前预防、事中监管、事后处置”闭环管理体系，全市共受理处置欠薪线索9900多件，追发3.83万名工人工资2.04亿元，劳动保障监察举报投诉案件结案率和欠薪线索按时办结率均为100%。建设17个新就业形态劳动权益保障服务中心，实现市县两级100%全覆盖，组织法律专业人才轮值坐班提供法律服务。持续深化“局长调解工作室”品牌建设，自成立以来累计受理367起调解申请，调解成功344起，调解成功率93.7%。

（五）聚焦群众诉求化解，搭建政民互动连心桥。建立12345诉求件日报表、周分析制度，局主要领导亲自问、亲手抓，每日阅研、每周分析12345诉求件办理情况，切实传导工作压力。完善专人办理、跟踪督促、审核报送三项制度，对诉求件办理反映出来的问题，要求相关科室、单位及时整改，对复杂突出问题专题会商解决，诉求件办理成效显著。完善办理流程，落实“首接负责、分类转办、限时办结”机制，简单诉求即时解答、复杂问题“一单一策”、疑难工单领导包办，对紧急诉求（如农民工讨薪）启动“绿色通道”。2025年共受理12345平台转办诉求件2122件，同比下降38.6%，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

三、存在问题和努力方向

2025年，市人社局虽然取得了一定成效，但还存在一些短板：一是法治思维与实践能力有待加强。面对新就业形态劳动者权益保障、复杂劳动关系认定等深层次矛盾时，部分干部职工仍依赖传统行政手段，运用法治思维进行系统性、根源性治理的创新举措较少。二是普法队伍专业化水平不足。既精通人社业务又熟悉法律的复合型人才相对缺乏，法制队伍力量与日益繁重的工作任务不匹配，影响执法与普法的精准性。三是普法与执法融合深度不够。部分执法活动中普法内容与实际需求结合不紧密，未能充分实现“执法过程即普法课堂”的目标，导致普法实效性有待提升。

2026年，市人社局将加强学习培训宣传，不断扩大法治宣传的覆盖面，深入推进人力资源和社会保障领域依法治理，从以下几个方面加大工作力度。一是强化法治思维与能力建设。定期组织专题法治研讨，聚焦人社领域热点难点问题（如新就业形态劳动纠纷），邀请专家学者授课，提升干部运用法治思维破解难题的能力。严格落实领导干部学法用法清单制度，推动领导干部带头学法守法用法。二是优化普法队伍与机制建设。加强法制机构人员配备和培养，建立法律顾问和公职律师高效参与机制，确保重大决策、执法决定均经过合法性审查。将“谁执法谁普法”与“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”深度融合，将法制政府建设融入政策制定、行业管理和服务指导全过程。三是推动人社法治高质量发展。全力落实好稳就业保就业、加强人才队伍建设、完善社会保障体系、构建和谐劳动关系等重点任务，努力构建涵盖制度规范、动态监测、问题整改、效果评估的长效机制，推动涉企执法规范化水平进一步提升。

                                      漳州市人力资源和社会保障局

                                      2026年2月27日